第246章 盐业的滥觞和边镇的军费
    尽管京师税出近乎一百二十五万两，但由户部直接拨给某个衙门的银子，却不一定是那个衙门的全部收入。
    还是拿锦衣卫举例。锦衣卫在万历四十八年，提报了十一万五千两银子，六万石粮食，以及一万匹布作为兵饷。但在发给锦衣卫的货币以及实物中，只有在京的五大千户所，走的是户部账。综算下来以银两计，大概只有六万八千两银子。
    而京师之外的百户所，则是从临近的其他卫所，或是州县支取钱粮以供使用的。至于那些在锦衣卫册子上的军官们，便与其他的武官一样，通算在官员俸禄一项，而不在锦衣卫兵饷一项。
    司礼监在对户部报上来的数字进行核算的时候，同时引用了西厂稽查局早期查账的成果。以单个衙门的总收入账，与户部及其他衙门报上来的零散支出账，进行了比对。最后得出的结果是，账面上存在大量无法完全对应的收支。但是，收支之间的偏离程度在可以接受的范围之内。
    上报皇帝之后，皇帝也认可了这样的差额。所以司礼监也就没有在这些“细小”的问题上对户部发起诘问。
    “扣除京师税出的一百二十四万九千三百五十二两。剩下的三百七十五万六百四十八两，将全部投用于北方军镇。至于具体如何分配，惯例由兵部自行安排。”李汝华总结道：“以上，就是去年田赋正税以及太仓收支的部分了。”
    小四百万两是完全不够九边军镇使用的，更何况还有辽东那个三百二十万两起跳的吞金兽。但就像太仓收入只是国家税收中的一部分那样。由太仓供给边镇的军饷，也只是边镇收入的一部分。
    实际上，边镇收入的构成非常复杂。除了太仓银，还有北京解运的粮食，北方省份解运的粮饷，边镇自己的屯垦收成。
    以及，基于盐的收入。
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    基于盐的收入实际上包括两部分，一是通过开中法召商支边，二则盐课折银。
    所谓开中法，简单来讲就是解粮支边换取食盐。但实际操作起来却复杂得不得了。先是户部授权边镇军官，允许他们接收商人的粮草，然后开出仓钞，仓钞一式两份，一份交给商人，另一份发给由户部管理的盐运司。这种仓钞并不能直接兑换成现金，也不能直接兑换成食盐。商人必须将之出示给盐运司核验，以换取盐引才有可能拿到食盐。
    而之所以说是可能，是因为仓钞或者盐引常常被超发。而在盐课折银之后，盐产量的下降进一步恶化了这种显现。反正朝廷只要求盐户交银子，至于银子是不是来自产出的盐，朝廷是不管的。
    尽管户部在理论上统管盐业，但实际上，大明朝从来没有一个主管盐业专卖的衙门或者官员，户部尚书只在名义上统管各都转运盐使司和盐课提举司。
    朝廷在各地的盐业管理机构，包括两淮、两浙、长芦、山东、福建、河东等六个都转运盐使司，和灵州、广东、四川、云南等八个盐课提举司，其中广东两个，云南四个。
    每个都转运盐使司都控制着一个主要的产区，每个盐课提举司则控制着一个略小的区域。这些管理机构通常并不跨越省界进行管理，唯一的例外是两浙都转运盐使司，其管辖范围包括浙江和南直隶一部分地区。
    万历三年，时任户部尚书王国光得到元辅张居正的支持，对盐业的管理进行了大明历史上首次改革。王国光要求各地盐衙门，将其下所有的账目提交给山东清吏司。而在此之前，各地盐务账目还归属本地对应的户部各司。
    不过这种程序上的改变，仅仅影响到账册管理。虽然山东清吏司从那时开始处理所有的文书工作，但山东清吏司郎中并没有成为户部尚书之下的盐务总管。名义上的盐务总管仍旧是户部尚书，而这么一个盐务总管根本管不到地方上的盐业提举衙门。地方上产了多少盐，户部不知道，能产多少盐，户部还是不知道。
    分散的管理，缺乏实权的领导部门，滋生了巨大的腐败空间。万历四十四年，李汝华派遣山东清吏司郎中袁世振，前往两淮都转运盐使司清查当地盐业。袁世振回复说，每纲盐商中通常会有几个大的操纵者。他们通过游说当地官员，制定利于他们的规定，而聚敛了大量的财富。相应的，当地官员也能获得相当丰厚的报酬。
    次年，李汝华将袁世振提拔为两淮盐法道按察使。令其在一定的范围内打击不法商贩，足征收盐课支边。
    “两淮都转运盐使司，计岁入九十万两整。两浙都转运盐使司，计岁入十六万两整，长芦都转运盐使司，计岁入十四万两整。山东都转运盐使司，计岁入六万两整，共计收入白银一百二十六万两。”李汝华报告道。
    这四个都转运盐使司，由户部直辖，其盐课银由户部支配，户部也只给这几个司下达定额的征收命令。至于福建、河东的都转运盐使司，以及其他八个盐课提举司的盐课银收入，则直接解运给对应的军镇。
    由于这笔钱是直接调给兵部使用，而没有进入北京仓库的，所以李汝华索性补充道：“一百二十六万两，已经全部调拨兵部充作边饷银。再之后，就是户部管理的其他杂项收支了。”
    “杂项就不必说了。您先歇着吧。”王安看着那厚厚的一本册子，知道李汝华的所谓的杂项还不少。因为这些项目司礼监没有在这些庞杂的小项目上查出什么大的问题。所以干脆跳过：“崔兵部，到你了。”
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    召开御前会议最大的目的，是为了了解国家的财政现状，皇帝甚至都没有立刻改革现行体制的想法。按理说，如果只是要了解财政现状，单召户部官员叙述即足矣。但实际上，其他五个部都在某些方面卷入了财政管理，都有各自的财政利益和并独属于自己的账本。单靠户部，是根本没法子全面了解国家的财政状况的。比如，吏部有开纳的收入，刑部有赃罚的收入，礼部有来自外国朝贡使团的赏赐收入和僧侣、道士的度牒纳银开纳。各部的收入，一部分用来维持本部门的运转，另一部分则按皇帝的要求进行调拨。也就是说，这些项目的收支，户部是不会也无权管理的。如果其他衙门不报给户部，那户部都不知道有多少流水。
    一般来说，户部很少就收支的问题，与吏、刑、礼等部发生矛盾。但是在以洪武制度为基础的明代体制之下，户部往往会与兵部及工部产生激烈的矛盾冲突。而这些冲突则多根因于历次的改革。
    比如，明初实行马户养马交马，就可以免除部分田赋的制度。因为御马监以外的马政，是由兵部下辖的太仆寺负责的。所以当马户马差的制度被废止，并改为田赋乃至折为银两的时候，这笔多出来的税粮或者税银，就不是户部而是兵部下辖的太仆寺的收入。这就意味着，某些地区的正税收入竟是由兵部而非户部来征收的。
    “去年，太仆寺常盈库实收白银四十一万七千六百二十二两。已经全部消耗。”崔景荣汇报道。
    “什么叫全部消耗？”王安问道。
    “呃”崔景荣尴尬地愣了一会儿。“反正常盈库是没有银子的。我亲自去看了。至于怎么用的，我还真不好说。”
    “兵部尚书说不清兵部的收入银子往哪里流了？”王安面前的簿册上也没有载明太仆寺常盈库库银的流向。
    “我是去年才从山西回京师接掌部印的。兵部一堆窟窿，好多记录都找不到了。但里边儿至少有十万两是用来买马的。其他的应该都拨给边镇了吧。”崔景荣确实找不到相关的记录了。
    “好了好了。报预算吧。”朱常洛揉了自己的太阳穴，他有些乏了，繁杂的数字让他觉得有些乏了。
    “是。”崔景荣原本是打算像李汝华那样先报消耗再报预算的。但既然皇上让他直接报预算他也就先跳过了。
    崔景荣并不打算上报南方数省的军事预算，因为根本没有这个账。南方的供给从来不由兵部或者户部管理，南方军队所有的开支都是由地方自行筹措的。朝廷的惯例，是允许各省督抚自行安排当地税收，甚至授权督抚根据地方的实际情况自行征税。一旦兵事消弭，督抚就要解散这些军队，以减少当地的开支。如果某地的供应不足，户部也不会从北京的仓库里调银子或是粮食去支援南方，而是会下令让临近的布政使司就近支援。
    “包括辽东，北部边镇共有在册军士八十六万七千九百四十六人。马十一万三千六百二十四匹，其中甘肃镇有在册军士六万二千四百一十一人，马八千五百七十六匹.”
    崔景荣报完各镇兵马的数量之后，停了一下。等确定无人问话，便又道：
    “根据各边镇上报的数字进行计算，今年预计消耗粮食三百一十二万石，折银二百四十九万六千两。饲草二千二百三十三万一千一百二十二束，折银六十七万两。饲料一百七十六万石，折银六十二万两。及饷银九百二十一万九千六百两银。以银两计，边军预计消耗一千三百万又五千六百两。算上加派的辽饷和两次天恩开帑，去年的销差不多也是这个数。”
    “一千三百万”朱常洛眼皮一跳，问道：“算上户部移交的太仓银，和盐课银，边军还缺多少？说总数，直接折银。”
    其实不必皇帝说，兵部也会自动将户部的太仓银视作即将拨给边军的军费。这个惯例从宁夏之役之前，就已经开始了。
    崔景荣翻页道：“回皇上的话。算上北方省份直接供给边镇的税银、粮食、草料，盐课的折银，边镇军屯，户部太仓银等，预计边镇能够收入九百一十二万四千余两。也就是说，边军还需要三百八十八万两银子。其中最大的缺口还是辽东。”
    王安的眉头拧了起来。“也就是说，把整个北方的供给和户部太仓的库银都算上。边军还缺小四百万两银子？”
    崔景荣不着痕迹地往御座的方向瞥了一眼，看见皇上的脸色有些难看，于是连忙补充道：
    “当然，这个数字是以辽东糜烂，仍需朝廷大力支持为前提进行计算的，如果辽东能够恢复生产，大概还能再少个二百六七十万。”辽东能不能恢复生产，恢复生产之后能弥补多少军需，崔景荣自己心里也没数。
    这时候，崔文升突然开口说道：“崔兵部，您这预算都是按着顶格儿来算的吧？据我所知，北方边镇除了辽东并没有哪个地方有大的战事。按照通行的惯例，边镇在承平时间通常不会足额发放军饷、军粮。您这一千三百万两足额扔出去，有多少会进地方军官的腰包，而他们又会给您老分多少呢？”
    “崔秉笔！您不要凭空臆测，污人清白！”崔景荣一愣，脸色旋即涨的通红。
    “呵！我可不是臆测。咱们先不说那笔不知去向常盈库银”崔文升过来之前是做了功课的。“据我所知。万历二十年，也就是镇压宁夏哱拜叛乱的那年。北方边镇报上来的总消耗也不过才九百万余两，这还是大战的时候。咱们再往前面倒，隆庆至万历初年，边镇的消耗顶破了天也不过才八百五十多万。去年用掉一千二百四十万两，真是不知道用在哪儿了。”
    “既然你这么会查账，那我建议你再仔细看看当时在册的边军到底有多少人。”崔景荣针锋相对地说道。
    “如果是那段时间，边镇在册的军士大概长期维持在五十五万到六十万之间。”徐光启不咸不淡的声音从文官队列的末尾飘来。
    (本章完)